进击新蓝海 | 广州“弄潮”数据价值释放

　　央视网消息（记者 魏鑫）12月8日，第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛活动将在广州开幕，由广州市政府主办的专题论坛之一——数据要素论坛暨首届广州数据交易会也在当日下午召开。

　　数据被称为数字经济时代的“石油”，其重要性可见一斑。数据要素所引发的生产要素变革，正在重塑我们的生产和消费，改变着社会的组织运行方式。

　　论坛之所以选择在广州举办，是因为广州是国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市，以及广州数字基础设施建设位居全国前列、数据资源丰富的独特资源禀赋。

　　更重要的是，广州在推动数据价值释放时所体现出的前沿和领先：不断完善数据要素资源体系，建立数据价值管理体系；构建数据要素市场体系，营造便于数据流通的市场环境；壮大数据要素应用体系，加速数据在千行百业的场景应用。

　　数据资源化
　　破壁求共享，让数据“供得出”

　　看个病，到不同医院要重复做检查检验，这是不少患者曾遭遇过的经历。今年，广州市政务服务数据管理局联合广州市卫生健康委建设检验检查结果互认平台，推进各级医疗机构之间检验检查结果互认共享，让医生在诊疗过程中可以调用患者近期在其它医院的检验检查报告进行综合诊断。

　　这是广州深化数据开放共享、撬动数据价值的具体实践，也是唤醒“沉睡的数据”、促进数据资源化的生动体现。

　　数据是现代社会的“硬通货”，但若束之高阁只会是“休眠资源”。为此，广州采取了一系列措施，仅2022年以来，广州就出台了公共数据开放共享、政务数据安全、数字经济发展等多个规定，构建起符合广州实际情况、尊重数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度。

　　这里有政务数据共享协调小组，让政务数据实现跨层级、跨地域、跨部门共享和应用，以数据互通“拆墙破壁”。

　　这里有首席数据官制度，让“懂数又懂行”的人统筹调度管理数据资源。从数据本身看，他们是“大管家”；从数据开发利用看，他们又是“掘金者”。

　　这里有逻辑统一、多点联动的城市大数据平台，通过建立数据分层分级治理体系，让“数据孤岛”互相连接，聚链成网。

　　这些当然不是全部，但已足够让人洞悉广州在推动数据共享、探索数据开放时的意志和决心。通过系列的政策矩阵，效果在一串串数字的变化中慢慢浮现：看共享，广州市有155家单位在进行政务信息交换，累计汇聚数据超过300亿条，交换数据超4000亿条次；看开放，广州累计开放64个单位1283个数据集，开放数据1.6亿余条。

　　国家互联网信息办公室今年发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，截至2022年底，我国数据存储量达724.5EB，同比增长21.1%，全球占比达14.4%。2022年，我国数据产量8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，位居世界第二。

　　未来，新的数据会源源不断地产生，数据共享开放的故事还会每天上演。根据最近公布的《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，广州关于数据共享开放的最新大纲是：完善数据共享协调机制和供需对接机制，依托城市大数据平台，进一步加强公共数据治理和高质量供给，推进数据跨部门、跨层级、跨领域共享应用。

　　数据资产化
　　向流通要红利，让数据“流得动”

　　在中国工业经济学会会长、中国社科院大学教授江小涓看来，数据的价值释放在于用起来，要让数据有更多的交易和使用，推动市场加快发展。但显而易见，数据产权如果不明晰，数据的流通交易很难有效推进。2022年，国家层面创新提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”制度框架，为各地破题更深层次的数据交易提供依据。

　　广州很快响应，今年上半年，“企业经营健康指数”就在广州数据交易所顺利完成交易。这款运用“三权分置”理念推出的产品，淡化数据所有权，强调使用权，聚焦使用权流通，将人力资源、市场监管、公积金等政府部门持有的数据进行隐私计算、有机融合后，转化为符合需求的高质量公共数据产品，帮助金融机构提升授信精准度和服务效率。

　　未来，在推进公共数据、企业数据、个人信息数据确权授权机制建设的同时，广州还将实施数据来源者、数据处理者等各参与方合法权益保护制度，形成依法规范、共同参与、各取所得、共享红利的良性发展模式。“要探索通过依法合规登记、民事商事合同和行政协议约定等新方式，开展数据确权登记试点，推动数据产权‘三权分置’机制在广州落地。”广州市政务服务数据管理局负责人如是说。

　　需求牵引叠加政策利好，让国内数字交易市场直线上升。2023全球数商大会上发布的《2023年中国数据交易市场研究分析报告》指出，中国数据交易市场规模在2022年达到876.8亿元，数据交易所作为交易平台，对此居功至伟。以2022年成立的广州数据交易所为例，一年多的时间内就为数据交易领域贡献多项全国“首发”，逐步实现数据交易由跟跑为主向更多领域并跑、领跑转变。

　　培育统一数据要素市场，是促进数据有序高效流通的本底。从构建结构合理、运行顺畅的数据要素市场体系到健全数据要素流通交易规则，从构建多元化数据要素流通方式到构建集约高效的数据流通基础设施、培育数据要素流通交易服务生态，广州在既往良好基础上也做了前瞻性规划，只待躬耕实践，和观者一起静候新的悦人成果。

　　数据产业化
　　数实结合，让数据“用得好”

　　国家数据局局长刘烈宏在最近举行的2023全球数商大会上表示，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。“数据要素×”行动的大体思路是：从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

　　这既是从国家层面对数据与实体经济融合的政策宣示，也代表着各界对数据应用的更高期待。与资本、劳动、土地、技术等传统生产要素相比，数据具有可复制、可共享、无限增长、无限供给等特点，人们迫切希望能深度挖掘数据利用场景，推动数据要素红利充分转化为产业发展势能。

　　广州市政务服务数据管理局以数据为抓手，回应社会关切，深度赋能城市经济社会高质量发展。在白云区的三元里村、江夏村，归集“人、屋、车、场、网”数据，形成城中村基础底数“一本明白账”，为基层精准治理和减负增效提供数字化支撑；在海珠区，打造广东首个“实时共享、智能预警、经济可视、核查移动”的经济大数据平台，更好把握经济态势、预测经济潜在风险、辅助经济决策。

　　这些只是广州将数据基础资源优势转化为经济发展优势探索的开始，这座城市对未来的期待和愿景远不止于此。《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》明确，要在优化超大城市数字化治理模式、赋能制造业数字化转型升级、促进商贸产业扩容提质、推动数字产业化集群做大做强等多领域发力，深挖数据要素应用价值，打造高质量发展新引擎。

　　数字潮头抓先机，抢占发展制高点。自带创新基因的广州，正在凝聚各方力量和智慧，护航数据深度流动，汇聚数据要素创新动能，激发要素价值充分释放，助推数据发展“蓝图”走向“蓝海”，为数字中国建设赋能添彩。