数字牵引 舞动羊城发展新章

央视网消息（记者麦锦婷） 智慧作战一张图，“最强大脑”让城市治理更精细；线下跑变线上办，服务事项实现“指尖办”；高效处置一件事，政务协同共谱城市智治“大服务”……

这些具有广州特色、颇具创新意义的服务创新，对群众来说，有着肉眼可见的便利；对政府工作人员来说，是感同身受的高效。其实，他们都可归于同一个内容：数字政府。

为总结各地数字政府建设经验、加强数字政府与数据要素市场体系建设交流与合作，12月8日，第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛在广州举行，由广州市政府主办的专题论坛之一——数据要素论坛暨首届广州数据交易会也在当日下午召开。

数字政府是以数字技术为手段，打破条块分割和业务壁垒，以数据融合代替部门融合、地域融合，构建数据共享、部门协同的一体式政府。加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

广州对数字政府建设精心着墨，推动数字政府进入创新发展高级阶段，亦让自身成为数字政府建设的卓越城市样本。

设施布局 筑牢数字城市新底座

欲筑室者，先治其基。要高水平建设数字政府，必须有与其要求相适应的数据基础设施。11月23日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏首次在公开场合分析论述数据基础设施的概念、内涵和能力。

刘烈宏指出，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

如果要划重点，我们归纳出四个关键词：网络设施、算力设施、流通设施、安全设施。要更深刻理解这些看似简单实则内涵丰富的关键词，广州无疑是绝佳的解读样本。

网络设施，为数据提供高速泛在的连接能力。广州打造基于OTN（光传送网）全光智能网络的高效传输的政务外网骨干网，已经实现市级万兆带宽能力。

算力设施，为数据提供敏捷高效的处理能力。广州持续推动广州人工智能公共算力中心、琶洲智算中心的建设，形成规模化先进算力供给能力。

流通设施，打通数据共享流通堵点。广州通过创新运营模式、建立标准规范，构建了统一管理、统一运营、统一标准、自主可控、安全高效的云资源管理体系，有效提升全市政务云统筹管理和精细化运营水平。截至目前，广州政务云共为300多家单位近2300套业务系统提供服务。

安全设施，保障数据安全。广州在国内超大城市中率先建设数字安全运营中心，为全市500多家的2000多个信息系统、10万余台终端设备提供7×24小时安全服务。

数据设施分别建好了还不够，设施内部、设施之间也需要协同。这时，如何进一步串珠成链，让数据基础设施有清晰的权责和相对集中管理就变得非常重要。

为此，广州在全国创新实行“五个统一”改革：统一数字资源建设，统一基础设施的运维，统一政务外网的安全管理，统一数据资产，统一政务信息化管理。其中，广州通过统一云资源管理的“忙扩闲收”，预估全年节省资金超过6200万元。

广州做事，总是不断追求卓越，向更优进发。12月8日，共建广州公共数据开发利用平台签约仪式举行。这个以广州市城市大数据平台为基础打造的新平台，将汇聚公共数据、融合社会数据，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，实现可记录、可审计、可追溯的数据开发利用全流程服务。平台上的数据产品通过合规审核后，可在广州数据交易所上架公开交易。一个平台，能同步为数据供给、数据流通和数据应用赋能，其牵引功能的发挥值得期待。

数智驱动 赋能便民服务新体验

2014年，广州在全国率先整合非紧急政务专线，形成广州12345政务服务便民热线（以下简称“广州12345热线”），确立“一号受理、有呼必应”工作模式，搭起为民服务“连心桥”，高效解决企业、市民急难愁盼问题。

目前，广州12345热线已构建电话、微信、网站、“穗好办”APP等全渠道服务，累计提供服务1.3亿人次。多次荣获全国最佳政府服务热线、全球最佳公共服务金奖的广州12345政府服务热线受理中心，2022年被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”称号，成为实实在在的广州名片、全国标杆。最近，与时俱进的广州12345热线受理中心又有了“新成员”：智能坐席系统。它构建集智能语音、智能填单、智能知识跟随、智能转派于一体的热线服务全链条智能应用场景，在减轻工作人员工作压力的同时还更高效。

时针拨回到1985年，广州建设外经贸一条街，开创我国集中政务服务先河。此后，从办事只进“一扇门”的一门式集中服务，到从一窗办所有事的“一窗式”集成服务，再到统筹推进“一网通办”，广州在便民服务领域屡创国内先河，而其服务惠民的理念始终贯穿始终、一脉相承。

市级50个部门纳入集成服务事项超2000项，市级3500多个事项实现网上服务统一入口，100%可网上办，线上线下融合办；构建以“穗好办”为总入口的四级政务大厅统一预约体系，推进全市统一预约办；实现涵盖公安、公积金、交通、卫健等部门的250个市级高频事项就近通办，集约办事更便捷。

在全国一体化政务服务能力评估中，广州连续五年能力水平获评“非常高”，领跑参评的32个城市，稳居全国第一方阵。

坚持以人民群众满不满意作为工作的出发点和落脚点，广州推出太多“好用、管用”的便民服务，让生活在这个城市里的人们能共享数字政府发展成果。

一网协同 强化政务行政新效能

政府根据工作需要设置不同部门、机构，这是提高工作效率的重要保证。但数据的生成和流动几乎没有边界。如何平衡两者之间的张力？以数据手段强化政务协同成为不二法门。

以广州为例，积极推动扁平、透明、移动、智能业务协同应用链，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同管理和服务效能，实现政府运行“一网协同”，促进政府服务水平和治理能力“双提升”。

比如，在广州推动的政府内部办事“零跑动”，就是通过创新政府内部办事模式，优化办事流程，让机关内部非涉密办事事项全程网上办理。

被称为城市“超级大脑”的“穗智管”城市运行管理平台，通过数据汇聚和系统集成，在全国率先建设“人、企、地、物、政”五张全景图，对城市运行体征和事件进行运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度，实现“一网统管、全城智治”。在广州，时刻存在这样一个全息感知城市运行状态的数字孪生城市生命体。

为城市插上“数字之翼”，助力政府治理水平持续提升、持续拓宽服务边界。大到营商环境，小到民生实事，让落到实处的幸福感照耀到更多个体，是广州推动数字政府建设的不懈追求。