何以良治 | 解锁数据赋能 广州“智理”加速

央视网消息（记者 刘海林）“穗智管”城市运行管理中枢实现“一网统揽、一网共治”；“穗好办@企”个性化推送服务信息；广州12345政务服务便民热线推出“民情月历”，推动群众急难愁盼问题解决……

近年来，广州深化数据赋能城市治理，依托数字技术优势全力推动城市治理体系建设，驱动城市生产生活和治理方式变革，提升治理体系和治理能力现代化水平。

数据赋能，“智理”加速。国家数据局党组书记、局长刘烈宏在第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛上表示，要不断提升数据共享的效率和水平，更好发挥数据在精准治理、优化服务和科学决策中的作用，推动数字政府建设从业务驱动、场景驱动向数据驱动的方向转变。

从粗放到精准

个性化服务流程再造

大数据革新了现代政府的服务方式，让很多曾经只能想象的便利成为现实。从“政府配餐”到“百姓点菜”，近年来，广州重塑公共服务流程，迭代公共服务体系，推动公共服务由粗放供给向精准供给转变。

今年7月，以“穗好办”APP和广州市一体化政务服务平台为基础的“穗好办@企”平台正式上线，开启全市320万市场主体全生命周期好办、快办、易办新体验。平台里的便利服务不胜枚举，其中名为“企业专属数字空间”的板块显得很特别。它汇聚电子证照、电子印章、授权信息、办事进度等数据，方便企业随时随地调用和查看；还对企业进行数据画像，通过智能交互、自动匹配，向企业个性化推送“专属政策”，推动惠企政策应知尽知、应享尽享。

8月，广州政务服务“云窗口”实现再升级，在现有237台线下服务终端基础上，同步在“穗好办”APP、广东政务服务网上线。群众和企业足不出户，只需连线“云坐席”，随时随地获得可视化在线咨询、网办辅导和业务办理的全流程服务。“不会办”、跨地域“没时间办”等问题“一键化解”。一部手机几分钟，一个城市几公里，即使身处异地，也可以顺利办理广州高频政务服务事项，群众为办事而多地折返跑的问题得到了有效解决。

如今广州的公共服务不仅仅满足于智能便捷，还在向高效精准进阶。政府可以精准识别公众需求并优化回应策略，提供“百人百面”的服务。

“不见面审批”“主动推送”这类模式的出现，实现了政务服务的精准直达、智能便捷，也是广州对无感政府理念的实践。无感政府以大数据分析应用为支撑，通过理念重塑、流程再造、模式创新、智慧赋能，对企业、市民需求进行精准预判、即时感知，从传统的“依申请办事”向无感的“政府主动办”转变。

据了解，广州已形成覆盖市、区、镇（街）、社区（村）的四级政务服务体系，建成3001个政务服务大厅（站）。未来，还将围绕群众衣食住行、生老病死、安居乐业等实际需求，推出更多“好用、管用”的便民服务，增强政务服务供给的精准度和有效性。

从分散到汇聚

智慧化管理动能再塑

未来的智慧城市，将从人们日常上网的一次次点击、搜索、互动中建成，从为解决城市问题的一个个新应用中诞生。

 在广州，有一个被称为“城市大脑”的“穗智管”城市运行管理中枢。它归集应急管理、城市治理、营商环境、民生服务等数据超百亿条，建成“人、企、地、物、政”五张城市基础要素全景图，城市体征平台形成指标达3000个，建成26个主题应用以及超100个服务场景。

这是广州努力探索超大城市数字化、精细化治理模式的生动体现。

“穗智管”实现“一网统揽、一网共治”，拥有城市大数据平台、城市全景图、城市运行管理、经济运行分析监测、城中村治理和“百千万工程”等多种应用体系。

它汇聚了广州270多个城中村的核心数据指标，便于决策者实时调取全市城中村相关数据信息，开展决策指挥，提升“平时”态势感知能力和应急指挥调度能力，赋能村中村智慧治理；它探索一图统揽广州全市乡村建设情况，围绕产业兴旺、生活富足、生态宜居、乡村治理和设施完善五个维度，构建村居画像。它尝试通过企业的运行监测、企业全生命周期的监测等分析企业发展的需求，优化城市营商环境。

下一步，广州将依托此平台，加快布局“万物互联”的智能感知体系，不断丰富治理场景，尽快完善全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的智慧城市管理体系。

从定性到“循数”

科学化决策驱动再变

信息技术的发展和普及应用，拓宽了公众了解决策的渠道，对决策的科学化提出了更高的要求。

“您好！请问有什么可以帮您？”在繁忙的12345政务服务便民热线话务现场内，话务员陈斯琪接起来电。据来电市民反映，黄埔区文冲中路有机动车长时间停放，堵塞交通等安全隐患。陈斯琪敲打键盘，详细记录市民反映的路段地址及情况，生成工单转派到相应的部门去处理。陈斯琪生成的工单在系统流转中被智能标记为“机动车乱停放”，经过归类与分析化作数据，进入了“民情月历”运营团队的视野。后又经过相关部门实地勘查调研、分析原因，最终提出解决方案并得以落实。

“民情月历”是广州12345政务服务便民热线今年推出的新举措，通过复盘每月热线数据，建立市民及企业关注榜，把握诉求的周期性、趋势性变化，推动部门提前谋划工作，促进政府精细化决策。

大数据不仅是技术创新，也是理念和思维方式的革新。像这样获取数据、研判分析、发现问题、提出对策，已逐渐成为当下治理的重要方式。

作为一个拥有千万级实际服务人口的超大城市，如何通过人口数据有序整合与流动，推进人口数据有效治理？广州通过“一棵树”解决“人口数据在哪里”、“人口数据有哪些”等根本问题，建立人口数据“一本账”；通过“一张网”连接树上各节点，打通数据流通经脉，形成“聚合”的一体化人口数据空间。以此为基础，构建动态人口模型，能让不同的管理者在不同的时间、空间条件下，面对不同的人口或人群、动态变化的管理诉求或服务需要时，均能快速定位所需的城市人口数据，动态掌握分析对应的人口状况，从而针对性进行政务服务、基层治理、城市规划、管理决策等各项工作。

推动数据赋能，将政府决策从传统的依靠直觉判断和主观经验模式向大数据驱动决策模式转变，无疑将有助于提高决策的科学性，也是从经验治理向科学治理、从定性治理向“循数”治理转变。