实施“分线管理” 横琴粤澳深度合作区正式封关运行

　　央视网消息 （记者 魏鑫 刘海林）3月1日0时，横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理封关运行。封关运行后，横琴粤澳深度合作区将实施“分线管理”，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

　　“这项举措在全国尚属首创。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农介绍，实施分线管理封关运行是合作区实施高水平制度型开放的重大探索，将有力推动澳琴之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动，让在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民感受到更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。

（通讯员供图）

　　创新“分线管理”模式，居民往来更便捷

　　“横琴隧道二线通道封关准备就绪”“十字门隧道二线通道封关准备就绪”“横琴大桥、深井通道封关准备就绪”……在现场指挥调度会现场，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）有序完成“二线”通道全流程综合压力测试，一块红色大屏幕里跳动着逼近0点的倒计时，在万众瞩目中走向一个载入史册的时间节点。

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

　　“一线”即横琴口岸，“二线”通道包括横琴大桥，深井通道，横琴隧道，十字门隧道，广珠城轨延长线横琴站、长隆站，横琴码头等7个通道。

　　“二线”对人员的进出不做限制，对从合作区域的对外开放口岸免税放行入区再进入内地的行李物品，也就是免税物品，海关按规定进行监管和税收征免；对于经“二线”出区时未携带免税物品的旅客，无需向海关申报。

程小姐展示从澳门带进合作区的物品

　　3月1日零点刚过，“一线”横琴口岸海关作业区迎来首位申报动植物产品入境的澳门居民程小姐。她说：“封关首日，本着尝试的心态线上申请，很开心带着水果和盒饭顺利过关，以后回澳门吃完饭，可以打包回横琴了。”

　　记者了解到，合作区封关后，人员携带行李物品进境政策明显放宽。为不断提升人员的口岸通关体验，进一步便利澳门居民往来琴澳生活就业，拱北海关特别在横琴口岸设立“新家园”便捷通道，实施出境与安检一次过检模式，并允许在合作区内学习、就业、创业、生活的澳门居民携带相关动植物产品进入合作区，包括新鲜水果、新鲜蔬菜、熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和各类鲜切花组合等。

　　免（保）税货物范围扩大，利好经营主体

　　合作区封关运行不光利好两地居民工作生活，税收政策方面的变化也为经营主体带来不少利好。与封关运行前相比，货物税收政策出现了哪些变化？记者了解到，根据分线管理相关政策，免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，享受免税、保税政策的主体和货物范围也进一步扩大，保税货物还可以在区内经营保税业务的企业间自由流转，这将便利澳门特别行政区与合作区之间的货物流动，推动澳琴经贸往来。

　　进口方面，合作区执委会会同拱北海关等部门已完成首批33家企业、单位免税进口主体名单的确定工作。拱北海关关税处税收征管科科长徐榛告诉记者，享受免税的进口主体名单由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定，申报主体可以通过公共服务平台进行资格申请，包括海关在内的各部门“分类初审、协同复审”。其中，海关环节重点核实主体是否存在违反海关相关法律法规、在进出口环节是否存在欠税和严重失信等行为等。

　　出口退税方面，内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按照规定实行增值税和消费税退税。“现在我们已经为新政策下第一票二线入区出口货物办结了海关通关手续，下一步相关数据将联网发送给税局，企业就可以根据海关的报关数据到税局办理出口退税手续。”拱北海关所属横琴海关综合业务科科长曾兵表示。

横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农

　　“含进口料件的加工增值30%及以上的货物经‘二线’进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。”李伟农表示，符合条件的澳门居民根据政策每天可携带总量不超过5公斤的动植物产品进入合作区，这些国家首创措施，将直接利好澳琴一体化发展。

　　推动粤港澳大湾区融合发展的创新实践

　　跳出琴澳看大湾区。合作区封关运行，在澳门与内地的人物交流方面提供便捷的同时，也为推动粤港澳大湾区“融合聚变”提供新探索。中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，大湾区内有三个关税区，背后是三种法律体系，实现人流、物流、资金流、信息流畅通流动，是粤港澳大湾区建设一流湾区和世界级城市群的重中之重。

封关运行第一天，合作区内车辆有序“出关”

　　毛艳华表示，“一线放开、二线管住”的海关监管制度具有突破性和示范效应，在此监管办法下，对自用物品进行免税，能有效促进澳门各界人士、机构到横琴进行生产生活。此外，横琴封关后的免（保）税政策也能促进实体经济的发展，促进两地商贸往来。

　　李伟农表示，分线管理封关运行没有先例可以借鉴，新政策要达到预期效果需要一个过程，下一步，合作区将积极协同联动监管部门，根据实践情况对政策优化完善，让政策红利更早、更充分释放，以更大力度把横琴开发建设推向深入，加快打造成为具有中国特色、彰显“两制优势”的区域开发示范，更好助力琴澳加速一体化，不断为澳门融入国家发展大局创造更好条件。