打造营商环境最优省 浙江如何以新抓手塑造新优势

3月，中国进入“两会时间”。我省的一部重磅法规——《浙江省优化营商环境条例》，也从3月1日起施行。

营商环境，决定着一个地方的综合竞争力。政府工作报告提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

作为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，浙江系统实施政务服务增值化改革。浙江为何要推进这项改革？将塑造怎样的新优势？

德清县组织助企专员深入企业送服务，助力企业加快智能化改造和数字化转型升级步伐。图为位于该县钟管镇的浙江南泵流体机械有限公司内，技术人员在监测机械臂工作情况。 拍友 王正 摄

服务企业无止境

营商环境没有最好，只有更好。

今年，世界银行将发布其新的营商环境评价体系Business Ready（营商环境成熟度）的首份报告。其主要变化，在于公共服务供给与监管创新，侧重于政策如何落实、是否容易落实。

这是浙江的新挑战和新机遇。

此前，经多轮改革提速，浙江的政务服务便利化已触到“天花板”，再提速一分、一秒，边际效应很低。但浙江也远未到可以“歇歇脚”的时候，在服务企业中仍需拓宽视野，解决更多新问题。政务服务增值化改革，由此应运而生。

增值服务，看似简单——买了东西，商家送货上门；去住酒店，客房会送水果……这些都是增值服务。但它却有“四两拨千斤”的撬动力——政务服务增值化改革，将在基本政务服务便捷化基础上，为企业提供精准化、个性化衍生服务，变过去的政务服务“做减法”，为紧盯企业需求做“加法”和“乘法”。

这项改革，开启了优化营商环境新的赛道。

“企业的烦心事，就是我们的心头事，也是优化营商环境的要紧事。”全国人大代表、景宁畲族自治县委副书记、县长蓝景芬，分享了一个小故事：在天津经商的景宁人林某，被问及最需要什么服务时，诉说的却是老母亲看病这件事。县里对此很重视，借政务服务增值化改革的东风，在全国各景宁商会建立“景医健康暖心桥”联络机制，为在外创业谋生的“畲乡经理”及其家属开通全程导医等服务。

与“最多跑一次”改革、数字化改革等一致，政务服务增值化改革坚持以人民为中心，又持续拓展着营商环境建设的深度与广度。省公共政策研究院副院长蔡宁表示，深化这项改革，不仅要“人无我有”，设计全新的服务，也要“人有我优”，不断迭代优化现有服务。

“我们在发展中感受到，政府部门帮助解决痛点难点堵点的能力和水平在提高。”全国人大代表、三花控股集团董事局副主席、三花智控董事长张亚波说，去年三花智控有一项全球业务，需十多个部门开具证明。这是一项新业务，按惯例办理时间至少需一个月，但新昌县金融办主动对接，仅用3天就帮企业办妥了。

从一家企业需求的变化观察一个省营商环境的持续优化——在推进高质量发展进程中，企业需求在不断转变，全省营商环境也在不断随之迭代升级。

改革关键在有感

政府工作报告要求，激发各类经营主体活力。

实践告诉我们，直面主体关切、革故而进，通堵点、化痛点、破难点，方能充分激发市场经营主体活力。

那么，企业需要怎样的营商环境？

“现在，企业的形式、业态越来越多元，服务需求也越来越复杂，如何响应企业需求成为一个系统性工程。”蔡宁说，房子、车子、孩子、票子等人才关心的问题，都与营商环境建设密切相关。

这也是政务服务增值化改革的重要缘由和目标。我省提出，要打造“全链条、全天候、全过程”的政务服务新生态，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、税收等集成服务。

针对增值服务会不会造成对市场过度干预、拔苗助长的顾虑，专家指出，恰恰相反，这项改革基于市场规律，旨在推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。

“这离不开政府、市场和社会等多方协同。”蔡宁建议，增值服务的场域应重点关注市场无法有效提供、提供成本过高，以及政府供给优于市场供给的领域，如为中小型企业提供成本高昂设备的共享服务等。

纵观全球，营商环境比拼的核心是创新环境。这需要政策撑起企业自主发展的空间，也要有对创新人才等的公共服务保障能力。

作为一家50%左右收入来自海外市场的科技型制造企业，三花对营商环境的新需求颇具代表性。张亚波代表说，企业一方面希望市场更有效，能以更低成本、更快速度获取资源要素，“办事不求人”；另一方面也希望政府更有为，做好融资、教育、医疗等配套工作，“归纳起来，就是‘有事必应、无事不扰’。”

这就要求增值服务更精准有效，从“有什么、给什么”变“要什么、给什么”。

《浙江省优化营商环境条例》明确要求，县级以上人民政府应当依托政务服务机构建设企业综合服务中心。各地已相继建立这一新平台，“一个口子”受理企业需求。该平台将借助“增值效应”，利用问题闭环解决机制服务企业，受理模式也从此前的“零敲碎打”正迭代升级为“一类事”，主打一个让企业知道遇事“有人管，能解决”。

对优质营商环境，浙江企业触手可及、确实可感。

优环境没有局外人

好的营商环境，是一种综合优势。

当下有一种观念必须纠正：有的领导干部认为，相比经济发达地区，本地财力、人才、区位等优势不足，优化营商环境的机会也不多。

其实，在当前的产业发展和区域竞争中，这些地区优化营商环境的需求更为急迫。要知道，现在，人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境。

“一地创新、全省推广”，是浙江的改革方法论之一。政务服务增值化改革鼓励基层首创，给了基层极大的探索空间：在服务企业中遇到的各类难题，可按必要的规范流程改革破题。这也要求实施者、参与者具备创造性执行能力，凡事多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。这是服务供给的更高层次。

蓝景芬代表分享的另一个故事，很能说明问题：景宁人张某在外摸爬滚打十余年，开了好几个小超市，但一直难有提升。直到他参加了县里的“畲乡经理”素质提升工程，创立了自己的连锁品牌，如今，年营业额已达3亿元。

“这件事告诉我们，山区县也有独特的发展优势，营商环境并不简单地局限在行政区划内，还要紧紧跟着人。景宁现在有‘外出逐梦’和‘返乡筑梦’两种营商环境。”蓝景芬代表介绍，景宁人长期在外创业，造就了小超市、小宾馆、小水电“三小经济”。县里全力培育这支队伍，让这批平均学历只有初中文化程度的“泥腿子”成长为“董事长”，而“畲乡经理”们也给老家带回近50亿元创业投资。

城市能级，已成为国内外营商环境比拼的最新赛场。高能级城市在经济发展、社会治理、居住环境等各方面能调动的资源更多，吸引力更大。当一地营商环境与城市能级相得益彰、进入良性循环，就能形成持久的向上发展势头。

“我们举全市之力优化营商环境，为企业提供全产业链全生命周期服务体系。”衢州市营商办主任洪寒月说，当地很早就提出“打造中国营商环境最优城市”，通过参加系列重大改革实现蝶变：2023年，新登记市场经营主体47526户，比上年增长10.3%，增幅全省第四；新增国家高新技术企业192家，完成率全省第三；先后引进10所知名大学，共建浙大工程师学院衢州分院等15家高端科创平台……

优化营商环境努力不止，发展动力不竭。

（浙江日报记者 金春华 王逸群 陈宁）