这场重要会议吹响安徽城市内涵式发展号角

图为会议现场 韩俊杰 摄

7月11日，安徽全省城市功能品质活力提升工作推进会在省域副中心芜湖市召开。会议的时间很长，整整一天。会议的内容更是丰富，9位省直、地市、县级市和平台公司负责人交流发言，更有专家和企业负责人授课。会议的规格很高，安徽省委书记梁言顺专门作出重要批示，省长王清宪全程参会并讲话，16市市长、县（市）长悉数参加。“这次会议事关重大、事关全局，是落实总书记推动城市高质量发展的系统工程。”

为何要召开这样的一次会议？还记得2010年上海世博会的口号吗？对，就是那句“城市让生活更美好”，英文翻译为“Better City Better Life”。城市，承载着人们对美好生活的向往。数据显示，我国常住人口城镇化率已从1978年的17.9%提高到2023年的66.2%。

与全国城镇化率提升相应的是，安徽全省的城镇化率也在过去十年间发生巨变，从47.9%提高到61.5%。而更为可喜的，随着城市能级的提升，安徽全省16个市全国经济排名全部提升。可以说，经过改革开放40余年来的发展，城市已成为安徽高质量发展的主支撑和主引擎。

城镇化、城市一方面带来了工作和就业、生活水平的改善、医疗教育的提升。但另一方面，交通拥堵、城市内涝、垃圾围城等“城市病”多发，又严重影响人们的生活质量，制约着产业集聚、人口集聚和城市活力等。正因为如此，在筹备了两年有余的时间之后，这次关于城市发展的会议才得以召开。

“在中央高度重视城镇化、城市工作的大背景下，安徽率先召开全省城市功能品质活力提升工作推进会，在全国具有示范引领作用。”中国城市规划设计研究院院长王凯坦言。

党中央历来高度重视城市工作。党的十八大以来，中央先后召开了中央城镇化工作会议、中央城市工作会议。特别是习近平总书记作出了“一个尊重、五个统筹”的重大部署，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。其中，提升人民生活质量、转变城市发展方式、解决城市病等突出问题和提升城市竞争力是推动城市发展的题中之义。

早在两年多前于安徽蚌埠市举行的“全省推动皖北地区高质量发展大会”时，一些问题就已经萦绕在省政府一些负责同志的脑海中。特别是相关部门针对皖北振兴形成59篇论文，使得这些问题逐渐明晰。那就是皖北地区六市作为全省的欠发达地区、城市，是否将来都要发展成省内合肥、芜湖那样的大城市？城市的功能、品质和活力从何而来，三者又是一个什么样的关系？可以用什么概念将三者融会贯通起来？

“城市功能品质活力提升各有侧重，功能侧重基础设施及作用，品质侧重于公共服务及生活质量，活力侧重于城市的产业活力。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，城市功能品质活力提升三者循环决定。

安徽省省长王清宪介绍，城市功能主要体现在服务人的集聚、产业的集聚，提供各类生产性和生活性服务业；城市品质是城市功能的优良程度和匹配程度，重要的是要适配人和产业发展的需求；城市活力是指通过城市功能品质的提升，形成对人才、资本、技术、信息等要素的集聚力、配置力。“只有把三者统筹起来，才能实现城市的高质量发展。”王清宪说。

如何统筹？在详解了功能、品质、活力三个关键词后，第四个关键词“内涵式发展”次第引出。相较于以往的外延式发展，内涵式发展注重城市发展向质量提升转变，更加注重城市更新向完善功能、提升品质、增强活力转变；更加注重创新驱动城市增长，从而促进全要素生产率提高。这就要求各地明确各自的城市定位，确定城市资源配置的方向和重点。以内涵式发展的理念，引领城市功能品质活力的提升。

提升城市活力和竞争力，增强城市对资源要素的集聚力、配置力，关键是做好“城市运营”，而这也是整场会议的第五个“关键词”。而提升城市运营能力，很重要的内容就是以市场化机制优化城市资源和要素配置，推动形成内生增长动力。此外，针对不少地方在城市发展中重建设、轻运维，会议强调要“运营前置”，树立经营性理念，全流程一体化推进。

会上，安徽省发改委主任陈军解读安徽省两办出台的《关于完善城市功能提升城市品质增强城市发展活力和竞争力的意见》，围绕城市功能品质活力提升的阶段性目标，从实现高质量发展、创造高品质生活、优化规划建设治理等三个方面明确了重点工作。