“三进下党”与乡村振兴理论研讨会专题·专家学者⑭丨中国社会科学院农村发展研究所二级研究员吴国宝：以增强内生动力与能力推动欠发达县域乡村振兴

央视网消息（记者 陈丽霞）“通过借鉴下党乡等地方的先进经验，探索出了党支部领办型、跨村联营型、村庄经营型、绿色开发型、资产盘活型等多样化的新型农村集体经济发展模式，对推动我国欠发达地区乡村振兴具有重要启示。”在9月23日在宁德举办的“三进下党”与乡村振兴理论研讨会上，中国社会科学院农村发展研究所二级研究员、中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝利用全国县市统计数据，分析了我国欠发达县域的现状、面临的挑战，并提出了具有针对性的策略建议。

吴国宝分析了我国欠发达县域的现状、面临的挑战，并提出了具有针对性的策略建议。郑育红 摄

吴国宝指出，我国欠发达县域的分布具有显著的地域不均衡性，主要集中在中西部地区。据统计，全国共有528个欠发达县，其中西部地区占56.25%，中部地区占31.82%，东部地区仅占11.93%。此外，欠发达县中少数民族自治县、重点革命老区县和脱贫县占比较高，分别达到48.86%、39.02%和93.17%。同时，有一半以上的欠发达县处于国家重点生态功能区，乡村振兴重点帮扶县占比较高。

吴国宝进一步阐述了欠发达县域在乡村振兴过程中面临的多方面挑战。他强调，发展水平滞后、城镇化进程缓慢、人口结构老龄化与抚养压力大、人口素质偏低及就业结构不合理、返贫风险依然存在等问题，是制约欠发达地区乡村振兴的关键因素。

有效推进乡村全面振兴，既要有创新的精神，把工作“抓好办成”；还需要有务实的态度，让群众“可感可及”。如何推动欠发达县域乡村全面振兴？吴国宝结合下党乡等地方的先进经验，提出了五个建议：

一要同步推进城镇化和乡村振兴。强化城乡统筹谋划，推动城乡融合，实现城乡生活质量的均等化。因地制宜地探索特色小镇和商贸小镇建设，推动镇村互促和产城融合，实现城乡生产空间的高效集约、生活空间的适度宜居、生态空间的山清水秀，促进农民增收和差距缩小。

霞浦县三沙镇东壁村三沙光影栈道 胡丹玲 摄

二要不断提升县域内城镇就业供给与公共服务。破除农业转移人口市民化的制度障碍和政策体系，实施积极就业政策，加强公共就业服务体系建设，积极发展特色产业，持续稳定提高农民工收入。同时，积极推动住房、教育、医疗等方面城乡基本公共服务均等化。

石狮市总医院

三要探索和解决发展的协调可持续问题。处理好富民富县的关系，促进产业集聚和梯度转移。协调好生态环境保护与经济增长的关系，实施生态振兴和产业振兴双轮驱动战略，推动乡村旅游、生态农业等绿色产业发展。同时，加强基础设施建设，提高公共服务标准。

四要处理好欠发达地区“一老一小”问题。加大对居家养老与互助式养老的财政补助力度，促进县域医疗卫生共同体紧密合作，建设医养结合的养老机构。同时，强化农民工随迁子女义务教育保障，确保他们享有公平的受教育机会。

五要调动多方力量，着力增强内生动力与能力。优化农村营商环境，促进县域医疗卫生共同体紧密合作。借助东西协作帮扶力量，实现资源共享、合作共建、发展双赢，打造优势互补、合作共赢的新型帮扶共同体。同时，培育和激发乡村自我发展的内生动力与能力，从制度上盘活农村资源，推动农民从身份型向现代化职业型转变，培育满足乡村振兴需要的复合型人才。