湖南东安：全面推行“三化”建设 提升基层市场监管能力

央视网消息（记者 彭文茂）市场监管所是市场监管部门履职的“前哨”，是市场监管队伍形象展示的“窗口”，既是贯彻落实党的路线、方针、政策执行的“最后一公里”，也是市场监管业务开展的“最后一公里”。近年来，湖南省永州市东安县市场监督管理局将“强基层、打基础”作为长远之计和固本之举，持续推进市场监管所能力提升工程，打造了一批特色鲜明、具有引领作用的市场监管“四星所”“三星所”。至2024年底，东安县已全面实现标准化、规范化、信息化“三化”市场监管所建设的全覆盖。

加强基层所基础保障，提升综合市场监管能力

走进东安县白牙市镇城关市场监管所，一个焕然一新、功能齐备的现代化市场监管机构映入眼帘。在基础设施方面，城关市场监管所统一了户外室内形象、执法车辆标识等视觉元素，并合理设置了功能用房，所内设置有办公室、综合服务大厅、快速检测室等，满足了日常工作的多元化需求。此外，该所还大力改善执法装备，实现了“一所一执法车辆”的配备标准，并引入了执法记录仪、便捷式打印机等现代化设备，提升了监管工作的智能化水平。

作为一个服务老城区的基层所，城关市场监管所辖区181平方公里，辖区内经营主体7857户，全县最大的集贸市场就位于辖区中心地段。针对辖区“老、旧、杂”的监管局面，城关市场监管所做到前端创新“放”、后端高效“管”，全面提升智慧监管水平，积极打造“智慧监管”模式，将辖区范围内的重点监管对象纳入县局建设的智慧监管平台，利用“互联网+”技术实现监管信息全面归集，通过“探头站岗、智能巡逻、靶向出击”的方式，及时发现处理监管风险、违法线索，提升监管效能。

此外，城关市场监管所还与辖区经营主体建立常态化沟通机制，助力企业高质量发展，同时立足职能优势，开设消费维权知识讲座，公布维权典型案例，开展送法进企业、进社区、进学校活动……2023年以来，城关市场监管所累计出动服务队189人次，以普法宣传、现场指导等方式帮扶企业和个体工商户580户次；办理免罚案件15件，免除罚款金额33万元；成功处理消费维权纠纷621件，为消费者挽回经济损失26.9万元。

延伸监管触角，升级服务群众“最后一公里”

除了不断提升监管效能，东安县市场监督管理局还坚持重心下沉、关口前移，将市场监管触角有效延伸到镇、村、组每个点位，把监管抓在日常、严在经常，不断筑牢安全底线。

东安县花桥镇市场监管所位于东安县城东北部，距离县城65公里，是东安当地最偏远的市场监管所。辖区内共10个社区、42个行政村、经营主体2300户，该所执法人员共6人。由于地处偏远，地广、事多、监管任务重是花桥市场监管所无法回避的问题。花桥镇市场监管所充分利用乡镇基层所执法人员工作日住所的特点，推行“市监走访”服务方式。利用下班休息时间深入经营主体问需解难，精准帮助小微企业和个体工商户解决各类问题。不断优化服务方式，将办证服务送到田间地头，送到工区班组。

在持续推进市场监管所能力提升工程的过程中，东安县市场监督管理局注重人员配置的科学性与合理性，实行严格的所长负责制。针对城区所和农村所的不同需求，城区所配置副所长2至4名，以应对较为复杂的监管环境；农村所则配置副所长1至2名，确保监管工作的高效开展。同时，为增强监管的专业性和针对性，各所还设置了“四员”岗位，即特种设备安全监察员、药品安全监管员、消费维权调解员和信息管理员，分别负责相关领域的监管工作。此外，东安县市场监督管理局还积极为基层队伍注入“新鲜血液”，不断提升市场监管所的整体素质和监管能力。

花桥镇市场监管所2024年新入职的工作人员周程就是这批“新鲜血液”之一，刚从大学毕业的他，怀揣着对家乡的热爱和对市场监管事业的热情，毅然决然地选择回到家乡，成为一名基层市场监管工作人员。在花桥镇市场监管所，周程一边认真地整理着在市场监管执法检查中收缴的“鬼秤”，一边向记者介绍这些作弊工具如何坑害消费者。他告诉记者，由于农村地区信息相对闭塞，一些不法商家便利用“鬼秤”短斤少两，坑害百姓。因此，乡镇市场监管所的工作内容更多的是关注如商品重量、支付金额等这些与群众日常生活息息相关的“小事”。这些问题虽小，但对老百姓来说却至关重要。

“在花桥镇市场监管所工作的这段时间里，我能够更直接地服务群众，解决他们最关心的问题，这让我深感自己的工作充满了意义和价值。”周程说道。

监管执法有硬度、有力度、更有温度

东安县市场监管局一方面通过开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严格落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求；另一方面实行免罚清单等柔性执法方式，力求在市场监管执法稽查中既体现力度，又彰显温度，实现二者的均衡统一。

2024年初，东安县市场监督管理局成功破获一起销售有毒、有害食品案件。案件追溯至2023年12月13日，当时东安县人民检察院向东安县市场监督管理局发出了检察意见书，指出某药店涉嫌销售掺杂有毒、有害非食品原料的性保健品。

接到意见书后，东安县市场监督管理局迅速响应，立即调取相关证据并启动立案调查程序。经深入调查，查明被告人张某某于2023年4月从黄某某处购进2条（共20盒）“植物伟哥”牌性保健品，并在其妻子蔡某某经营的药店内进行销售。

经专业机构检验，该保健品含有西地那非成分，被依法认定为掺有有毒、有害非食品原料的食品。鉴于当事人积极配合调查工作、主动提供证据材料、坦诚承认违法事实，且涉案货值金额较小、能主动终止违法行为并有效消除或减轻危害后果，东安县人民检察院最终决定对其不予起诉。东安县市场监督管理局本着教育与处罚并重的原则，对涉案人员作出了减轻处罚的决定。

在执法办案过程中，东安县市场监管局始终坚持对损害人民群众生命财产安全的行为严惩不贷，同时注重处罚与教育相结合，引导企业自觉守法经营。为进一步严控风险隐患、严查违法行为，东安县市场监管局持续深入开展系列专项整治行动。2024年，东安县市场监管局共办理免罚案件46件，免除罚款金额68万元。

东安县市场监督管理局相关负责人表示，下一步，将不断巩固和深化市场监管综合行政执法改革成果，以规范内部管理、增强履职能力、强化基础保障、提升信息化水平为重点，持续促进基层改革创新，不断提升基层监管能力和水平，服务大民生。