九月的周宁，山峦含翠。走进宁德市周宁县七步镇后洋村，集中连片、设施完善的农田里，绿油油的秧苗长势喜人，无人机在低空掠过，精准喷洒低毒农药。而在几年前，这里还是一片荒废的土地。“通过整治，100多亩荒地变成了良田，零散边角地也被充分利用起来。地还是那些地，但如今金贵多了。”村党支部书记张妙香站在田埂上，笑意盈盈。
近年来，周宁县持续探索自然资源节约集约新机制，积极盘活存量用地，推深做实“用地清单制”改革，入选“首批全国自然资源节约集约示范县（市）”。
“退城入园”集约用地
作为福建省海拔最高的县城，周宁境内峰峦起伏、溪谷错综，生态环境优良、自然资源丰富。推动自然资源节约集约利用与生态环境保护协同共进，成为当地高质量发展的一道必答题。
曾几何时，位于城郊的龙潭工业园区聚集了18家传统铸造企业，设备落后、工艺粗放，加之毗邻居民区，粉尘、噪声等问题一度困扰周边群众。
2020年，周宁县启动“退城入园”工程，设立产业发展基金，推进建设梨坪铸造科技园，鼓励扶持铸造企业兼并重组、转型升级。
在福建省裕翔铸业有限公司自动化车间里，全自动生产线正有序运转，熔炼、造型、浇筑、抛丸等环节紧密衔接，高效精准。“通过技改搬迁，我们不仅实现了用地集约化，产品合格率也从92%提升至96%，月产能增至1000吨。”该企业负责人吴位忠介绍。
截至目前，已有裕翔、富鼎、国兴、鑫得利等18家企业完成技改搬迁，有力地推动了土地节约集约利用水平的提升。
龙潭工业园区企业的“退城入园”，是周宁县推动自然资源高效配置和产业绿色转型的一个缩影。“就像做衣服得先量体，我们再也不能走粗放开发的老路。”周宁县自然资源局局长邱常华形象地比喻。自2021年创建国家生态文明建设示范区开始，该县守住资源开发生态“源头关”，依据城市发展动态实时优化功能布局。除中心城区（狮城镇、浦源镇）外，7个乡镇级国土空间规划正在编制，村庄规划已实现全域覆盖。
破解“项目等地”难题
周宁县不锈钢深加工产业园（二期）项目建设现场机器轰鸣，40多台打桩机、挖掘机连续作业，200余名工人全力推进工程进度。作为县里工业转型的“领航项目”，该产业园建设初期面临的首要难题是土地性质转换——将农用地转为建设用地。“报批需同时满足土地管理、林业、农业等多领域法规，任何一个环节不符合规定，都可能导致报批受阻。”周宁县自然资源局利用与管制股负责人李丽芳说。
那段时间，该局工作人员几乎“长”在地里。他们提前介入项目策划，从用地选址、规划调整、土地征迁到用地报批，通过专班专办、建立台账、限时清零、流程重塑、一线组卷等举措，全面提升土地要素保障效能。
今年上半年，该产业园26家规上不锈钢深加工企业实现产值15.67亿元，贡献了全县近五成的规上工业产值，逐步形成“大管顶天立地、小管铺天盖地”的特色产业集群。
“项目要落地，首先地得‘够’、手续得‘快’。”邱常华说。为破解“项目等地”难题，周宁县围绕县域工业园区及重点项目用地需求，推出集中力量、集中时间、集中办公的机制，打通选址、调规、征迁、报批等多个环节。如，县自然资源局与发改、农业农村等部门联动，破解重点项目关键堵点，保障依法依规用地，解决了涉及永久基本农田、生态红线、林地及征地、资金落实等20多个关键问题。
近年来，周宁县全力向上争取项目落地所需的土地、林地等资源要素，今年1至7月，16个省市重点项目完成投资8.59亿元，超序时进度1.68个百分点。
构建耕地保护体系
面对山多地少、土地后备资源不足、耕地保护压力大的县情，如何端稳粮食安全的“饭碗”？周宁的答案是构建严格的耕地保护体系。
在浦源镇萌源村，连片稻田绿浪翻滚，与远山、天空相映成画。今年，通过土地整治项目，该村10多亩荒废茶园转化为水田，与周边农田连成片。“土地整治项目的实施，不仅让荒地变良田，还有效破解土地要素制约，调节占补平衡，为城乡统筹发展和促进乡村振兴提供有力保障。”周宁县自然资源局耕保中心负责人叶启伟表示。
周宁县按照“规划一批、实施一批、验收一批、入库一批”的工作思路，通过摸清底数、发动群众、严格监管等举措，全面推进土地整治。该县对批而未供、供而未建的土地及闲置厂房进行“地毯式”摸排，开出不同的“药方”：对有能力但拖延开工的，下达“限期开工令”；对圈而不建、供后未建的，坚决“无偿收回”；对因规划调整确实难以利用的，尝试“调整置换”，为其寻找新的出路……
周宁县还出台了《耕地保护“田长制”实施方案》，加大执法监察力度，以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。2022年以来，该县共新增耕地1377亩。(记者 单志强 通讯员 魏知秋)
