湖南多维发力优化营商环境 助推民营经济高质量发展

央视网消息（记者 欧峰）“从政务服务‘一事一次办’到融资支持‘精准滴灌’，从公平竞争‘机器护航’到法治保障‘坚实有力’，湖南近年来打造的营商环境‘沃土’，让我们得以心无旁骛谋发展。”湖南博深集团党委书记周洁的感慨，道出了全省民营企业的共同心声。

“十四五”期间，湖南锚定民营经济发展痛点、难点，以立法为基、以改革为要、以服务为魂，构建起“制度保障+精准服务+生态赋能”的营商环境优化体系。

从《湖南省优化营商环境规定》到《湖南省优化营商环境条例》的立法升级，从“机器管招投标”到惠企政策“免申即享”的创新实践，一系列举措让湖南民营经济快速发展。

三诺生物全球研发中心项目效果图

数据显示，2025年前三季度，湖南全省民营经济增加值27343.36亿元，同比增长5.6%，占全省地区生产总值的67.9%。截至11月底，全省实有民营经济主体777.7万户，同比增长5.4%，占全部经营主体的97.9%；其中民营企业204.5万户，同比增长8.3%，占全部企业的92.3%。

在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中，湖南连续四年位居全国前十。

爱尔眼科、三诺生物、博深实业等标杆企业的成长轨迹，正是这场“环境革命”的生动注脚。

法治护航：筑牢公平竞争制度防线

“我们跟一些企业家交流的时候，他们私下也说过，执法检查‘多头跑、重复来’，之前的确存在。但是这些年来，入企扫码登记制度、流程全程公开，原来的‘多头执法’几乎没有出现过了。”爱尔眼科相关负责人指着手机里“湘易办”APP的“扫码入企”专区介绍。

爱尔眼科总部

这一变化源于2024年11月湖南省人大常委会审议通过的《湖南省优化营商环境条例》，该条例将涉企执法检查扫码登记、柔性执法等实践经验上升为地方性法规，于2025年1月正式施行，为民营企业打造了稳定可预期的法治环境。

其实，法治保障的构建始于“十四五”开局。2021年11月，《湖南省优化营商环境规定》以省政府令形式出台，明确保障民营市场主体平等使用公共服务资源与生产要素。

三诺生物长沙总部实验室

三诺生物研发投入占比连续多年超9%，税务部门主动上门辅导，帮助其享受研发费用税前加计扣除政策。此外，公司还享受高新技术企业15%所得税优惠、出口产品“免抵退”等多项税收政策，这些优惠为研发持续注入资金动力。

2023年，湖南省委、省政府进一步出台《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，将知识产权侵权惩罚性赔偿、市场准入负面清单等纳入政策闭环，形成“立法+政策”双重保障。

公平竞争是营商环境的核心要义。2025年，湖南首创“机器管招投标”改革，构建全流程机器监管模式，排除人为干扰。截至目前，项目平均投标数由14.4家增至44.1家，民营企业中标率也从73.65%提升至82.9%。

博深集团办公区

“以前参与省级重点项目招投标，民营企业总担心‘隐性壁垒’，现在机器评标全程留痕、公开透明，民营企业可以拿下更多工程订单。”博深集团相关负责人说。这种制度创新与2025年开展的滥用行政权力排除竞争专项整治行动相呼应，让民营企业在市场竞争中“轻装上阵”。

政务提效：打造便捷服务暖心生态

“从总部入驻到‘1+8+N’世界级眼科中心开工，街道部门全程代办工商税务登记，相关单位还帮我们申请到886万元人才专项补助，甚至帮助解决了莲花山路交通拥堵问题。”爱尔眼科总部相关负责人细数着长沙天心区的政务服务红利。

湖南将政务服务优化作为重中之重，2022年将优化营商环境纳入年度“八项重点工作”，2023年纳入“打好发展六仗”，2024年推进优化营商环境三年行动计划收官，形成持续发力的工作格局。

服务体系的下沉让企业获得感持续提升。

公开信息显示，2023年起，长沙、浏阳、株洲、湘潭、岳阳等地已陆续设立市一级民营经济对口部门，推动营商环境贴合民企所需。2025年12月，湖南省民营经济发展局正式挂牌，构建“省级统筹、市级落实、县级服务”三级联动机制。

博深供应链

博深供应链对此感受深刻：“2024年办理新能源汽车出口经营主体备案登记时，相关部门主动靠前服务，当天就完成审批，让我们体验了行政审批‘长沙速度’。”

这种“零距离”服务并非个例，湖南建立“12345-1”政企通专线，推行“万名干部进万企”常态化帮扶。近年来，解决企业诉求8600余个。

针对三诺生物这一广告申报大户，湖南省市场监督管理局专门建立广告审批绿色通道，大幅提升其相关业务办理效率。同时，双方还开展“三联三促”结对共建活动，以党建促业务，进一步优化政企对接服务模式。

惠企政策“免申即享”让红利直达快享。湖南依托省社会信用信息共享平台，2025年开展企业综合信用试评价，对信用评价为优的A类企业免于“双随机”抽查，湖南境内的企业凭借优良信用就能获得更低利率融资支持。

“以前申报政策要准备一堆材料，‘免申即享’政策推行以来，现在系统自动匹配、主动推送，很多我们湘江新区的企业可以累计享受各类补贴超千万元。”湖南湘江新区一家生物医药企业行政负责人说。

数据显示，湖南通过政策手册编制、企业政策培训等举措，力争让惠企政策知晓率、兑现率全覆盖。

要素赋能：激活创新发展内生动力

“科技型企业，很需要资金和平台支持。政府部门的产业引导基金的投资，能让像我们这种重研发的企业，后续能持续得到政府的资本支持。”三诺生物董事长李少波介绍。

李少波告诉记者，依托湖南湘江新区“三管三不管”原则的产业引导基金，不少新区的企业获得全生命周期资金支持。

据了解，该基金累计投资1022个早中期项目，母子基金总规模达765亿元，培育25家“独角兽”企业，推动53家企业上市，为新区的民企筑牢创新根基。

三诺生物动态血糖仪生产线

创新平台的搭建为企业插上腾飞翅膀。“十四五”期间，湖南累计搭建6家国家级和97家省级产业技术基础公共服务平台，新培育10个省级制造业创新中心，推进长沙、株洲、娄底3个国家中小企业数字化转型城市试点。

依托这些平台，三诺生物自主研发的血糖仪占据着我国50%以上的零售市场，产品销往国内34个省市地区及出口全球187个国家。

爱尔眼科科创平台实验室

爱尔眼科借助“湖南省眼健康产业创新联合体”平台联动17个研究所、12家GCP国家临床药物试验基地、产业孵化基地和眼科国际临床技术培训中心，联合国内外知名机构，突破重点领域关键共性技术，形成集新药开发、设备及器械创制、耗材研发、标准制定为一体的创新高地。

市场主体培育的梯度支持让“小苗成大树”。2024年，湖南出台支持“个转企”14条举措，建立种子培育库，全年实现13179户个体工商户转型。

在人才保障方面，湖南通过“新湖南贡献奖”评选、创业扶持等举措，“十四五”期间新增大学生创办民营企业6100余家，为民营经济注入新鲜血液。

开放赋能：拓展全球发展广阔空间

“2025年湖南发布的181个境外重点展会目录，为我们拓展东南亚市场搭建了重要平台，今年外贸订单同比增长35%。”博深集团海外事业部负责人说。

由博深集团投资、建设、运营的阿治曼中国城境外经贸合作区

这家总部位于湖南湘江新区的企业，打造了湖南省唯一的“境外园区+供应链+海外仓”的生态闭环模式，通过投资运营阿治曼中国城境外经贸合作区等境外平台，与该公司在美国、澳大利亚、阿联酋等地建设的智能海外仓网络形成协同效应，为出海企业打造了湖南省内唯一“内有平台、外有场仓”的一体化服务解决方案，年货物吞吐量150万吨、产值超30亿美元，其成功离不开湖南开放型营商环境的支撑。

三诺生物美国公司实验室

湖南将对外开放与营商环境优化深度融合，为民营企业“走出去”铺路搭桥。

2025年，湖南发布还推进构建“港口+产业+金融”生态循环，助力博深供应链110万平方米海外仓实现全球72小时可达。

“湖南湘江新区的创新型产业链服务和‘一事一次办’政务服务，为我们出海提供了三重底气：政策红利、产业底蕴与战略潜力。”博深集团相关负责人表示，在政策支持下，企业正推进多米尼加圣多明各境外经贸合作区项目，5年内将辐射南美洲主要城市。

跨境服务的优化让外贸便利化水平持续提升。湖南简化进出口通关流程，推行“境外保税仓+境内退税+监管仓前移”模式，使博深供应链新能源汽车出口资金周转时间缩短30%，物流成本降低30%。

2025年1-9月，湖南全省民营企业进出口3069.1亿元，占全部进出口总额的77.4%，大幅高于全国的平均水平，成为外贸增长主力军。

爱尔眼科医院集团党委书记、爱尔医疗投资集团总裁张跃文在接受记者采访时感触良多，爱尔眼科23年深耕湖湘的发展历程，是湖南坚决贯彻促进民营经济健康、高质量发展重要精神、持续优化营商环境、强化政策赋能的生动实践，也是湖湘民营企业扎根实业、勇担使命的鲜活缩影。

“未来，我们将始终锚定高质量发展方向，以新质生产力驱动创新发展，深耕主业、拓展全局，以标杆民企的责任担当回馈政策扶持，为湖南经济高质量发展与行业进步贡献力量，彰显民营经济服务国家战略、勇立时代潮头的不变初心。”张跃文说。

从湘江畔到波斯湾，从实验室到手术台，湖南以五年磨一剑的韧劲优化营商环境，让民营经济从“雨后春笋”成长为“森林方阵”。

随着我国民营经济促进法的深入实施和湖南省民营经济发展局的统筹发力，湖南营商环境将持续升级，让更多民营企业在这片沃土上茁壮成长，为“三高四新”美好蓝图注入源源不断的民企力量。