一线观察｜湖南“机器管招投标”改革（上）：用得上的信用

央视网消息  近日，湖南省发展和改革委员会与湖南省公共资源交易中心联合印发《“机器管招投标”交易系统可直接判定识别的信用惩戒不良行为清单》通知。同时，两单位公示了24家被列入严重不良行为信用惩戒的企业名单，其中包括8家湖南省内企业和16家省外企业。

湖南省发展改革委法规处处长尹枝茂介绍，“这24家企业是经‘机器管招投标’系统判定存在串通投标行为。依照湖南现行的招投标信用评价管理办法，其信用评价得分将被记为零分，两年内不得在湖南参与投标。”尹枝茂进一步指出，这些企业是系统从20余万家投标单位中自动锁定并识别的，体现了对严重投标不良行为的“零容忍”态度，“绝不允许其成为招投标领域的‘害群之马’”。

尹枝茂所说的“招投标信用评价管理办法”，就是2025年9月发布实施的《湖南省工程建设项目招标投标信用评价管理办法》（以下简称“管理办法”）。该管理办法由湖南省发改委、农业农村厅、生态环境厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、公共资源交易中心等8个省级部门联合发布，为全省工程建设招投标领域建立了统一、规范的信用评价体系。

“这些企业存在与其他投标人投标文件创建标识码一致的问题，属于串通投标，对应信用管理办法中的严重投标不良行为。”湖南省公共资源交易中心技术人员指着电脑屏幕，2025年10月27日，江苏籍A股上市企业鹏鹞环保股份有限公司和湖南籍科创板后备企业湖南凯迪工程科技有限公司，在嘉禾县钟水河流域水环境治理工程投标过程中存在投标文件创建标识码一致的问题，被认定为串通投标。

一家来自湖南的建筑工程企业负责人在接受记者采访时表示，自己的企业不管是在未来的招投标还是企业全生命周期里，都要做到遵纪守法、规范治理，“以免被处罚留下不良信用记录，导致企业信用分偏低。”

“这就是湖南发布并实施这个管理办法的初衷和目的——除了惩戒，还要‘治病救企’，倒逼企业日常规范经营。”尹枝茂说，以往由于行业部门条块分割、区域范围共享不畅，企业的信用信息被锁定在“信息孤岛”上。

实行“机器管招投标”以来，湖南省发改委就会同各省级招投标行政监督部门和省公共资源交易中心，制定了信用评价体系，建设了信用评价系统，对投标人、招标代理机构和评标专家信用作出综合评估，形成其在招投标领域的唯一信用分。

“在省内，我们打破壁垒，将招投标企业在各个部门的各种信息，包括惩罚、工程项目履约等信息都搜集起来；同时突破区域限制，通过信用中国归集这些企业在其他省、自治区和直辖市的相关信息，由系统计算生成这个企业的信用分。”尹枝茂介绍道，“在此之前，不同行业会分别对企业进行评分，但结果互不联通、互不认可。这就导致一家企业在交通行业有不良记录，在水利行业的评分却可能依然很高。然而，招投标领域的信用风险本质是相通的，这种分割评价在过去的实践中也带来了一些问题。”

2025年12月，长沙城投福元里项目土方及基坑支护工程完成开标。兴旺建设、安沙建设和金辉建设三家企业成为中标候选人。在技术评分和价格评分上，安沙建设比兴旺建设高了0.95分，但是兴旺建设在信用分上比安沙建设高了1.16分，在总分上兴旺建设凭借0.21分的微弱优势成功中标。

如今，统一信用评价分数已直接应用于评标定标环节，不仅作为资格审查的必备条件，更在综合评估法等评标办法中占有一定分数权重。在已完成的361个定标项目中，信用分排名第一的企业最终中标的比例达到59.6%。这一数据表明，信用分虽不能“决定一切”，却可发挥“关键作用”，从而推动企业形成“分分必争”的信用意识。

在中国社会科学院工业经济研究所副所长、研究员李鹏飞看来，湖南打破部门与区域壁垒归集信用信息，形成跨领域、跨地域的信用评价体系，这不仅是监管模式的创新，更是对建设全国统一大市场的有力呼应，它通过对省内、省外企业一视同仁实施信用惩戒，建立基于信用而非地域的统一监管标准，形成“守信者畅行、失信者受限”的跨区域市场环境，是推动市场走向“规则统一、标准互认”深化的重要举措。

监  制｜万元勋  

统  筹｜彭  晶

记  者｜欧  峰  孙  帆   

编  辑｜徐  偲  彭文茂          

实  习｜陈尹彤  袁卓煜